《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案》(2012年修訂版)以及《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》具體細(xì)則。其中提到，北京市水務(wù)局的職責(zé)是“組織河道、水庫、閘壩、排污泵站等防汛設(shè)施和防汛信息化建設(shè)、管理和維護(hù)，確保工程設(shè)施在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)充分發(fā)揮作用；負(fù)責(zé)水文工作管理，做好水文監(jiān)測(cè)和洪水預(yù)報(bào)工作；組織水毀設(shè)施的修復(fù)，做好水利工程除險(xiǎn)加固工作。檢查、監(jiān)督各部門排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。”

　　從這一預(yù)案看，對(duì)水務(wù)部門的應(yīng)急要求還比較籠統(tǒng)，并沒有細(xì)致到每個(gè)“點(diǎn)”的水務(wù)情況大小。其他部門的應(yīng)急預(yù)案也類同。

　　本報(bào)也了解到，除了總的預(yù)案外，各個(gè)部門還掌握更細(xì)致的內(nèi)容，但在大事件應(yīng)急時(shí)，重要信息是否能第一時(shí)間統(tǒng)合到?jīng)Q策層，還不得而知。

　　“針對(duì)突發(fā)事件，我們國家有6000多份應(yīng)急預(yù)案，如果算上企事業(yè)單位的預(yù)案，則達(dá)到幾千萬份。而多數(shù)預(yù)案在事情發(fā)生時(shí)，卻無法很好發(fā)揮作用。”張黎明坦言。

　　“跨部門共享差”

　　至于原因，專家坦言，跨部門的信息共享與業(yè)務(wù)互動(dòng)做得比較差。

　　“在這次北京水澇事件中，也有一些聯(lián)動(dòng)，但聯(lián)動(dòng)總體尚有待改善，這可能包括兩方面原因，一是各部門在應(yīng)急系統(tǒng)上的信息交流與共享不好，二是在行動(dòng)上的聯(lián)動(dòng)與配合存在不足。”寧家駿告訴本報(bào)記者。

　　張黎明直言，如果氣象部門早一點(diǎn)發(fā)布橙色預(yù)警，并及時(shí)通知應(yīng)急辦，告知其他部門做好防汛準(zhǔn)備，及時(shí)將預(yù)警短信發(fā)送給公眾，損失也許會(huì)減少很多。

　　寧家駿告訴本報(bào)記者，一般而言，政府部門應(yīng)急辦的架構(gòu)是縱向的，從中央、省、市、縣(區(qū))逐級(jí)往下延伸；具體到某一部門的信息系統(tǒng)，則從部、省、市、縣(區(qū))，到街道都相通。

　　“但各個(gè)部門將自建信息系統(tǒng)視為己有的現(xiàn)象很普遍，基本上沒有做到共享。”寧稱。

　　從《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案》(2012年修訂版)以及《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的細(xì)則中可以看出，應(yīng)急是以水務(wù)、交通、公安、消防、宣傳等為代表的北京市委、市政府以及相關(guān)的事業(yè)單位的集體大聯(lián)動(dòng)。

　　這對(duì)有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)要求并非不高，但終結(jié)果令人唏噓，“各個(gè)部門缺乏聯(lián)動(dòng)的原因還在于，在平常很少針對(duì)應(yīng)急進(jìn)行演練。”寧家駿表示。

　　一個(gè)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)來自中國香港。據(jù)萬國數(shù)據(jù)副總裁、知名災(zāi)難備份專家汪琪介紹，在中國香港，一旦有暴雨、臺(tái)風(fēng)征兆，氣象部門就開始播報(bào)，信息時(shí)時(shí)更新。各個(gè)部門依據(jù)氣象部門的播報(bào)，及時(shí)做出反應(yīng)。

　　汪琪介紹，一旦掛3號(hào)風(fēng)球(基本相當(dāng)于天氣藍(lán)色預(yù)警)，市民就知道需帶傘上街；掛了8號(hào)，家長就知道學(xué)校、幼兒園即將關(guān)閉，會(huì)提前下班接孩子回家；若掛上12號(hào)風(fēng)球，市民就不上街，除了某些政府性的部門之外，企業(yè)也關(guān)門歇業(yè)。

　　“在香港，這些應(yīng)急都是自動(dòng)完成的，不需要發(fā)號(hào)施令。”曾在華南地區(qū)工作多年的汪琪說。